如何建立联合政府:谈判者揭示了过去的政府是如何危险地拼凑在一起的

2025-01-09 14:24来源:本站编辑

在爱尔兰建国的前80年里,政府组建谈判在爱尔兰政治中并不常见,因为共和党Fáil基本上认为自己是一个单一政府政党。

相比之下,统一党和工党在20世纪70年代和80年代组建联合政府时就采取了这种做法,但这一过程几乎是形式上的:成立了两个谈判小组来比较和对比各自的宣言,很快就达成了一项联合政策计划,领导人决定了如何分配内阁职位。大多数情况下,只花了几天时间。

1989年,共和党远未获得多数席位,Fáil别无选择,只能进入这一新的进程,开始与进步民主党谈判,进步民主党是由查尔斯·豪伊在共和党的宿敌Fáil德斯·奥马利创立的。豪伊对待这些会谈的态度,就像对待他政治生涯中的其他事情一样:作为一个单独的行动。

九年前,他同意了一项数百万英镑的协议,为都柏林贫困的北部内城赢得了新当选的独立议员托尼·格雷戈里的支持,并为共和党Fáil政府实现了微弱的多数。交易达成后,当他离开警长街时,豪伊转向格雷戈里说:“就像黑手党说的那样,和你做生意是件愉快的事。”

1989年也是如此。共和党Fáil成立了一个谈判小组,但真正与奥马利和戈尔韦西部TD鲍比·莫洛伊进行谈判的是豪伊。他瞒着共和党Fáil的同僚们。豪伊后来告诉他们,一项协议已经达成,将两名高级部长让与民主党,这一让步在他的政党内部引起了恐慌。

Des O’Malley and Charles Haughey. Photograph: Peter Thursfield
Des O 'Malley和Charles Haughey。摄影:Peter Thursfield

三年后,当时由艾伯特·雷诺兹(Albert Reynolds)领导的共和党Fáil开始向工党示好,后者在迪克·斯普林(Dick Spring)的领导下,在1992年11月的选举中赢得了创纪录的33个席位。

当与统一党就试图建立“彩虹联盟”的谈判破裂时,工党将其谈判文件寄给了共和党Fáil,没有任何达成协议的希望。在24小时内,该党的高级顾问马丁·曼瑟格(Martin Mansergh)给工党写了一份回应文件,基本上接受了这个小党派的绝大多数提议。共和党Fáil宣言中承诺将国有银行私有化的承诺被彻底修改。

该党高级顾问费格斯•芬利(Fergus Finlay)回忆道:“这是艾伯特能存活下来的唯一途径。”如果这些谈判像1982年的谈判那样,从两张白纸开始,就不会这么快。”

芬利记得当时没有任何分歧。他说,他和曼瑟格联合起来,很快为政府项目写了一篇前言,“首次引入了‘伙伴关系’这个词”。

“这个程序就像是自己写的。在那之后,艾伯特·雷诺兹和迪克·斯普林这两位负责人就人数问题进行了谈判,主要是就人员问题进行了谈判。”

在早些时候与统一党的谈判中,“轮流总理”的概念在爱尔兰政治中首次出现,但芬利表示,支持这一想法的人数“不足以反对共和党Fáil”。

Spring负责外交事务简报,这在当时被认为是一个不寻常的部门,但自那以后,另外两位领导人,工党的Eamon Gilmore和共和党Fáil的Micheál Martin,选择了联合政府的投资组合。

1992年发生的事情为选举后围绕在随后的选举中建立联盟的谈判提供了模板和协议。

“这已成为一种固定的做法,”前爱尔兰总理、共和党Fáil领袖伯蒂•埃亨(Bertie Ahern)表示。埃亨是许多此类谈判的核心人物。“有两支球队。他们以这两份宣言为起点,逐条细读,看看哪里有共识,哪里有分歧。然后有人被分配到有分歧的任务中,找到一个妥协方案,或者可能完全放弃这些项目。”

埃亨说,一份商定的文件是在此基础上建立起来的,“尽管仍有一些x和o需要整理”。

他表示:“在最后阶段,与领导人就部门划分展开了边会讨论。”

2011年,这一过程发生了变化。一位参与确保统一党和工党达成协议的高级官员回忆说,谈判是在“特殊情况”的背景下进行的。由于国际货币基金组织、欧洲中央银行和欧洲委员会这三个“三驾马车”在国家的紧急援助之后牢牢扎根,双方的经济顾问发挥了关键作用。

“他们仔细分析了一些硬数据——这是一种完全不可重复的经历,当它发生时,笼罩在政府大楼上空的阴霾。这与第二次世界大战中的紧急情况一样糟糕,”这位内部人士表示。

当被问及如果救助计划被拒绝将会发生什么时,谈判代表被告知,这笔资金只够支付护士、消防员和gardaí五个月的工资。

“这就是那些谈判的气氛,”谈判代表说。

联合政府很快就成立了。

“这一切都是关于我们如何恢复我们的声誉,这在当时是支离破碎的,”消息人士说。

Barry Cowen in 2016. Photograph: Dara Mac Dónaill
Barry Cowen在2016年说。摄影:Dara Mac Dónaill

2016年发生了另一个转折。共和党Fáil通过“信任和供应”安排从外部支持少数党统一党政府。

共和党Fáil谈判代表之一巴里•考恩(Barry Cowen)表示:“它的限制更大。”

双方试图就有争议的水费问题达成协议。

我们同意在财政问题和信任投票上支持新政府。这是一种新现象,并不重要,但难度很大。”

在经历了旷日持久的探索性谈判后,绿党于2020年进入了三党联盟,他们在今年年初向所有政党提出了17个问题。

安娜·康兰(Anna Conlan)是参与这一过程的党内高级职员。“我们有了一个全新的议会政党,”她说。该党12名议员中有10名是新议员。所有人都成为了发言人。然后我们有了一个核心谈判团队。”

当地的问题通常是可以解决的。最昂贵的是多尼戈尔的“布莱尼桥”,但这是一件正确的事情,因为它把多尼戈尔两个不同的地区连接在一起

——伯蒂·埃亨

谈判始于5月初,也就是大选结束3个月后,此前共和党Fáil和统一党(Fine Gael)同意将碳排放量减少7%。随后进行了两个月的详细谈判,两党都对政策领域进行了详尽的讨论。康兰和她的对手,共和党的迪尔德雷·吉兰Fáil和统一党的约翰·卡罗尔,然后提炼了双方同意写的内容。

如果有分歧,这个问题将上升到三位主要谈判代表,绿党的凯瑟琳·马丁,共和党的达拉·卡莱里Fáil和统一党的西蒙·科文尼。最后的裁决者是领导人。只有一两个项目升级到这一程度,包括《被占领土法案》,该法案将禁止在根据国际法被认为被占领的地区向以色列非法定居点提供经济支持。

康兰说,花了差不多两个月的时间才敲定了一项以政策为中心的协议。

Independent candidate Harry Blaney and his wife, Margaret, at the Do<em></em>negal North East count in Letterkenny, April 1996. Photograph: Joe St Leger
独立候选人哈里·布莱尼和他的妻子玛格丽特在白宫 1996年4月在莱特肯尼的东北地区的阴性计数。摄影:乔·圣莱格

在上周的选举之后,共和党Fáil和统一党可能会重新依赖独立派。埃亨回忆说,1997年,当他寻求与三名独立人士达成协议,以支持少数党共和党Fáil-PD政府时,他派共和党Fáil的唐尼·卡西迪作为“联络人”。

“他会开车去多尼戈尔和哈利·布莱尼谈话,或者去威克洛和米尔德丽德·福克斯谈话。最根本的问题是:你有兴趣吗?如果有的话,你是否渴望完成整个学期?他说。

埃亨说,他为每个问题起草了一份单独的文件,把它们分为地方问题和国家问题。

“当地问题通常是可以解决的。最昂贵的是多尼戈尔的‘布莱尼桥’,但这是一件正确的事情,因为它把多尼戈尔两个完全不同的部分连接在一起,”他说。

“从一开始最重要的事情就是就他们将成为政府一部分的进程达成一致。”

埃亨说,如果无党派人士没有部门,那么接下来的计划必须“非常清楚”地传达。他使用了一个指定的人:他的首席党鞭,已故的谢默斯·布伦南,每周与他们会面。

如果拥有48个席位的共和党Fáil和拥有38个席位的统一党(Fine Gael)现在沿着类似的路线,试图建立一个拥有所需的88个或更多席位的政府,那么一些相同的模板可能会适用。

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