今年4月，欧洲议会通过了移民和庇护协议，这是一套旨在彻底改革欧盟移民和边境政策的法律。但是，如何处理“非正规”移民——那些没有适当签证或证件进入国家的人——的问题远未解决。

15个欧洲国家政府（包括12个欧盟成员国）呼吁欧盟改变管理移民和寻求庇护者的方式。他们主要希望加快非正规移民返回原籍国的进程。

欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩（Ursula von der Leyen）以意大利与阿尔巴尼亚的新安排为榜样，呼吁在欧盟以外的国家探索“回流中心”。

根据这项协定，意大利正在阿尔巴尼亚经营两个处理中心，以审理寻求庇护者的案件。那些获得庇护的人将被允许进入意大利。被拒绝的人将被遣返回原籍国。

这种安排被称为移民的“外部化”——当一个国家的移民过程发生在其边界之外。这种方法在整个欧洲越来越受欢迎，但也存在争议。

许多从事人权、移民和庇护保护工作的知名专家和组织认为，意大利-阿尔巴尼亚协议存在缺陷，缺乏人性，不符合人权标准。

该协议已经面临重大的法律障碍，法院裁定，第一批被送往阿尔巴尼亚的移民必须返回意大利。此后，意大利政府通过了一项法律，允许政府修改程序，消除了这一安排的法律障碍。

外部化和欧盟成员国身份

阿尔巴尼亚-意大利案例中特别有趣的是，移民合作似乎与阿尔巴尼亚加入欧盟的谈判交织在一起。自2014年以来，阿尔巴尼亚一直是加入欧盟的正式候选国。

入盟谈判进展缓慢。自2019年以来，由于担心阿尔巴尼亚打击有组织犯罪和腐败的努力，丹麦、法国和荷兰也阻止阿尔巴尼亚启动加入欧盟的谈判。

阿尔巴尼亚面临的另一个问题是，由于各种程序和政治原因，它的申办在很长一段时间内与北马其顿的申办联系在一起。两国的出价在10月份脱钩。

这一点，再加上与意大利就海外移民和自俄罗斯入侵乌克兰以来的地缘政治发展达成的协议，有效地开启了阿尔巴尼亚入盟谈判。在协议签署时，意大利总理乔治娅·梅洛尼表示，她将尽其所能支持阿尔巴尼亚加入欧盟。

谈判于10月开始，就在同一周，第一批来自意大利的寻求庇护者被送往阿尔巴尼亚。

欧盟委员会、匈牙利总理维克多Orbán（匈牙利目前担任欧盟理事会主席）和梅洛尼现在都表示，阿尔巴尼亚在寻求加入欧盟的国家中排在最前面。在他们看来，阿尔巴尼亚同意建立移民中心应该得到奖励，因为它比一些欧盟国家在控制移民流动方面做得更多。

2020年新改革的欧盟成员国标准要求，欧盟候选国在加入欧盟之前，必须完全符合欧盟的安全、防务和外交政策。这包括与欧盟边境管理局（Frontex）密切合作，管理移民流动。

阿尔巴尼亚于2019年成为第一个签署Frontex协议的欧盟候选国，该协议赋予了边境监控和打击跨境犯罪的法律权力。与Frontex的协议为与意大利的安排奠定了基础。

在欧盟修改法律使其成为可能之后，Frontex于2022年在所有欧盟候选国开始运作。之所以做出这一改变，是因为西巴尔干路线是2015年移民进入欧洲的主要路线，当时移民涌入的人数达到了顶峰。

加入欧盟的代价是什么？

毫无疑问，移民营地的离岸转移已经改变了那些反对与阿尔巴尼亚开始入盟谈判的欧盟成员国的想法。

据报道，欧洲领导人现在也在考虑在希望加入欧盟的国家建立更多的驱逐营的计划，越来越多地将其作为安全问题提出。

其中包括丹麦，该国已经通过了一项法律，允许在欧盟以外设立离岸难民营。奥地利要求西巴尔干国家在管理涌入欧洲的移民方面发挥更大的作用。德国正在调查是否也可以将其庇护系统外包出去。

德国总理奥拉夫·肖尔茨（Olaf Scholz）曾表示，他对类似意大利和阿尔巴尼亚在10月份的柏林欧盟和西巴尔干领导人峰会上达成协议的想法正在软化。

10月下旬，冯德莱恩访问了所有西巴尔干国家，讨论这些建议。

欧盟既不应将意大利和阿尔巴尼亚的协议奉为典范，也不应将离岸移民营地作为欧盟成员国标准的一部分。这些在法律上存在问题的进展，可能会以掩盖法治、人权标准、腐败和有组织犯罪等问题为代价——所有这些都是加入欧盟的重要先决条件。