当选总统唐纳德·特朗普的过渡团队今天宣布，他们已经与司法部签署了一项协议，允许联邦调查局对特朗普打算任命为新政府高级官员的人进行背景调查。

长期以来，联邦调查局的背景调查一直是过渡时期的常规部分。执法部门对当选总统的高级团队进行审查，通常是决定是否可以委托他们获取国家安全机密的一部分，参议员传统上希望在确认过程中看到这类档案。

但特朗普因为FBI在针对他的各种刑事和反情报调查中所扮演的角色而对FBI怀有敌意，他几周都没有签署协议。

他的团队曾考虑绕过联邦调查局，转而使用私家侦探。根据该计划，特朗普将在就职典礼后对他的人选授予安全许可，参议院将无法获得通常的审查材料。

尽管签署了协议，但目前尚不清楚特朗普团队是否计划将所有需要安全许可或参议院确认的官员名单提交给联邦调查局进行审查。声明没有说明特朗普是否会要求他任命的人接受这一程序，还是只是允许联邦调查局开始审查那些愿意接受审查的人。

特朗普的竞选经理、即将上任的白宫幕僚长苏西·怀尔斯（Susie Wiles）在一份声明中表示，该协议将确保特朗普及其团队“在第一天就准备好”开始实施他们的议程。过渡政府还表示，提交姓名以进行背景调查和安全审查“将为过渡过程提供更多的见解，并有助于我们的机构登陆小组获得他们为联邦机构和部门的领导做准备所需的信息。”

尽管如此，背景调查过程还是从个人填写个人信息表格开始。在正常情况下，如果被任命的人拒绝合作，当选总统可能会放弃这个人。但特朗普喜欢藐视规范，而且没有法律要求他使用联邦调查局的支票，因此，如果有人拒绝参加，特朗普最终可能会给予他们安全许可，或者将他们的名字提交参议院，这种可能性仍然存在。

特朗普过渡团队还推迟了与拜登白宫签署其他协议，这些协议是正常交接过程的一部分。一个是允许过渡团队使用政府资源，比如办公空间和电子邮件；特朗普决定使用私人捐款来支付行政支持费用。

特朗普过渡团队上周最终签署的另一项协议，允许过渡团队官员在同意遵守某些道德规则和其他限制的情况下，获得非公开（尽管仍不是机密）信息。该协议允许所谓的“登陆小组”在权力移交之前到达各机构听取有关其活动的简报。

去年10月，《纽约时报》报道称，一份备忘录在特朗普的高层中流传，其中提出了一项建议，建议特朗普完全绕过联邦调查局，在经过私人筛选程序后，在他上任的第一天就向一大批人发放安全许可。据说这一提议受到了他的高级法律顾问鲍里斯·爱泼斯坦（Boris Epshteyn）等人的影响。

此举将降低联邦调查局（FBI）发现潜在不法行为证据并对特朗普手下任何人展开刑事调查的风险。这也将严重削弱背景调查的价值，因为私人调查员无法访问政府执法和情报数据库中的信息。

由于参议院在确认过程中也经常查阅同样的背景调查材料，这一举措将对立法部门的独立权威和宪法角色构成挑战。

备忘录还暗示，特朗普可以将私人背景调查视为行政特权的一部分，这意味着他不必直接向参议院出示这些调查。相反，备忘录提出了一个设想：特朗普政府的一名官员将在白宫向数量有限的参议院工作人员简要介绍调查结果。

三名知情人士向《纽约时报》描述了备忘录的内容。

特朗普推迟启动联邦调查局背景调查的做法在国会引起了越来越多的关注。从明年1月开始，共和党将在参议院占据多数席位。假设所有47名民主党参议员都投票反对任何缺乏背景调查的提名人，那么需要4名共和党参议员打破党派界限，拒绝/确认/批准。

在这种背景下，一些共和党参议员表示，他们希望提名人接受传统的背景调查，而其他人则明确表示，无论特朗普想做什么，他们都会同意。

本文最初发表于《纽约时报》。

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