在整个竞选过程中，前总统、现任当选总统唐纳德·特朗普一再威胁要向墨西哥派遣军队，并对有组织犯罪集团进行美国军事打击，他说这些犯罪集团应该被指定为“外国恐怖组织”。

边境分析人士对《亚利桑那每日星报》说，如果川普当选总统，他的鹰派言论最终可能会疏远美国的一个重要盟友，并减少与墨西哥在安全问题上真正合作的机会。但有人说，这可能会迫使墨西哥领导人对有组织犯罪采取更积极的措施。

莱斯大学贝克公共政策研究所美国和墨西哥中心执行主任托尼·帕扬说，至少，特朗普的威胁不应该被视为虚张声势。

他说：“我了解特朗普，观察了他在2017年至2021年期间的修辞风格和执政风格，我可以告诉你，必须认真对待他。”“他在接受提名的演讲中明确表示：‘做出承诺，信守承诺。’”

在选举之前，特朗普和竞选伙伴JD Vance在竞选集会上抓住10月18日亚利桑那州图森市索诺拉一名退伍军人被枪杀的事件，再次承诺消除墨西哥的有组织犯罪。31岁的尼克·克茨（Nick Quets）开车穿过索诺拉州西北部一个不稳定的地区时，未能在一个由武装人员把守的未经授权的检查站停车，被枪杀。

“在特朗普政府的领导下，我们将在与这些虐待狂的怪物的竞争中取得彻底的胜利，”特朗普在10月24日的坦佩集会上对观众中的克茨家人发表讲话后说。“我们将夺回我们的领土，我们将恢复美利坚合众国的主权边界，我们将迅速将贩毒集团赶出市场。他们会走的。”

专家表示，特朗普的强硬言论表明，他忽视了打击墨西哥有组织犯罪的复杂性，以及入侵美国最大贸易伙伴的影响。

驻墨西哥城的国际危机组织拉丁美洲和加勒比地区项目副主任伊丽莎白·马尔金说，任何对墨西哥的地面入侵都将严重损害与墨西哥的关系。特朗普需要墨西哥履行他在移民问题上的竞选承诺。该非营利组织提供旨在预防冲突的安全分析和政策建议。

她说，将贩毒集团归类为恐怖分子“将不允许总统在未经墨西哥许可的情况下派遣海豹突击队进入墨西哥”。如果发生这样的事情，不仅是非法的，而且“墨西哥会做出非常强烈的反应，美国在所有对特朗普重要的事情上都需要墨西哥的帮助：毒品和移民。”

帕扬说，如果美国将贩毒集团认定为恐怖分子，就可以采用其他激进的策略，甚至像一些共和党人建议的那样，进行秘密的无人机袭击。Payan的研究领域包括跨境流动、边境治理问题和美墨关系。

墨西哥前总统安德烈•曼努埃尔•López奥夫拉多尔在他的“拥抱而不是子弹”战略下，通常避免与贩毒集团直接接触。他表示，投资于消除贫困和提高生活质量，最终会削弱有组织犯罪集团的力量。他认为，与全副武装的团体对抗将导致大范围的破坏和平民伤亡。

但墨西哥安全数据显示，在López奥夫拉多尔（Obrador）执政期间，墨西哥的暴力事件激增，凶杀案件比任何六年总统任期都多。

Payan说，10月1日上任的墨西哥新总统Claudia Sheinbaum是否会继续这一战略还有待观察。

他说，特朗普的威胁旨在“确保墨西哥与美国接触，并加大对贩毒集团的压力”。“不管怎样，在特朗普政府的领导下，现状已不可持续。”

人权观察人士担心，Sheinbaum可能已经违背了Lopez Obrador的做法。美联社（Associated Press）报道称，在她上任的第一个月，军方和国民警卫队已经发生了多起血腥冲突，旁观者和移民在冲突中丧生。

帕扬说，美国在墨西哥的战术行动的影响最终可能会加剧索诺拉等地的地面暴力，这取决于这些行动的实施方式。

他说，“如果行动不小心，如果没有经过深思熟虑、执行良好的行动，很可能”会导致更多的暴力。

马尔金说，如果特朗普过度发挥自己的作用，可能会减少与谢恩鲍姆在安全问题上进行两国合作的真正机会。

Malkin说，在她之前担任墨西哥城市长期间，Sheinbaum比López Obrador更开放地与美国情报机构合作，导致在该市机场进行了一些重大搜查。

她说：“这种武力恫吓和欺凌可能不是改善合作的最佳方式。”

简化

华盛顿拉丁美洲办公室（Washington Office on Latin America）的国防监督主任亚当·艾萨克森（Adam Isacson）说，特朗普过分简化了在一个犯罪联系植根于政府机构、经济和日常生活的国家打击有组织犯罪所需要做的事情。该办公室位于华盛顿特区，是一个促进人权的研究机构。

他说：“人们普遍错误地认为，有组织犯罪就像反政府叛乱，他们与民众分离，你所要做的就是轰炸他们，逮捕他们的领导人，然后他们就会消失。”

艾萨克森说，当目标“深深扎根于安全部队、司法部门、州长办公室和法律经济”时，这种策略就行不通了。“他们不是生活在三层树冠的丛林里；他们正沿着主街走。”

墨西哥一直不急于在安全问题上与美国合作，尤其是在美国近期被视为侵犯墨西哥主权的行动导致紧张局势升级的情况下。

伊萨克森说，今年7月，一项逮捕锡那罗亚贩毒集团联合创始人伊斯梅尔·“埃尔·梅奥”·赞巴达并将他送往美国起诉的行动——没有墨西哥参与，而且美国机构显然知情——导致锡那罗亚的暴力事件激增，并加剧了与墨西哥政府的紧张关系。

艾萨克森说，在赞比亚行动中，美国可能“向墨西哥人传递了一个信息，即他们认为自己缺乏合作”。“但通过这种方式，他们颠覆了有组织犯罪的平衡，以至于锡那罗亚（州）着火了，数百人死亡。”

一些分析人士说，特朗普忽视了助长墨西哥暴力和毒品走私的关键因素，包括美国人对芬太尼的需求，美国无法扫描通过其入境口岸的大多数车辆——绝大多数芬太尼是由美国公民走私进入美国的——以及大量美国高能武器和弹药走私到墨西哥。

墨西哥外交关系秘书处（Secretariat of Foreign Relations）的数据显示，墨西哥70%至90%的枪支来自美国。

移民维权人士说，对合法移民途径的限制进一步丰富了有组织犯罪集团：当安全、合法的移民途径被关闭时，逃离暴力或贫困的人唯一的选择就是走私路线，而走私路线现在几乎完全被有组织犯罪控制。

去年，锡那罗亚贩毒集团派系之间为争夺亚利桑那州南部走私路线的控制权而爆发暴力冲突，数百名墨西哥居民逃离了边境城镇Sásabe索诺拉。

德克萨斯大学埃尔帕索分校（University of Texas El Paso）的边境研究员、社会与人类学系副教授杰里米·斯莱克（Jeremy Slack）说，这是人口走私对贩毒集团来说是多么有利可图的一个例子。

斯莱克说：“过去在人口走私路线附近看不到毒品战争级别的暴力，但现在我们看到了。”“移民对他们来说是一笔大生意，而且移民越难进入美国，这笔生意就越大。”

斯莱克说，特朗普更关心的是移民问题，而不是墨西哥的暴力问题。他说，他威胁对墨西哥进口商品征收关税可能比威胁与贩毒集团直接接触更现实，也更令墨西哥领导人担忧。

“我觉得他经常只是用暴力问题作为移民是坏事的理由，”他说。“他一谈到卡特尔暴力，就会提到边境和移民问题。”

被定为“恐怖分子”的影响

帕扬说，在没有美国国会宣战的情况下，向墨西哥派遣军队将是一种非法的侵略行为。但他表示，特朗普和共和党此前呼吁将卡特尔定为“外国恐怖组织”，可能会为其他策略铺平道路。

他说，如果将墨西哥列为恐怖主义国家，美国就可以在没有政府许可的情况下在墨西哥收集情报。他说，美国演员可以使用无人机——就像他们在阿富汗和伊拉克所做的那样——远程摧毁特定目标，比如芬太尼实验室。

帕扬说，虽然这在美国法律下是合法的，但“墨西哥会认为这侵犯了其主权，因此根据国际法是非法的”。他说，这将是美墨关系的“主要刺激物”，但美国可以“合理地否认”，因为犯罪集团越来越多地使用无人机相互攻击。

一些人说，这样的行动实际上不会取得多大成效。

国际危机组织（International Crisis Group）的马尔金说，芬太尼实验室的建立成本相对较低，而且很容易搬迁，除掉有组织犯罪团伙中的个别参与者，除了上头条之外，并没有取得多大的成就。

“芬太尼实验室在人们的厨房里。它们非常小，而且非常灵活，”马尔金说。“当他们知道芬太尼实验室在哪里的时候，它已经移动了，（袭击）最终可能会杀死隔壁的家人。”

专家说，美国执法机构以往铲除贩毒集团头目的努力并没有成功地减缓毒品交易，通常还会引发更多的暴力事件，因为其他人会争相填补权力真空。

马尔金说：“我们从来没有看到任何证据表明它有任何作用。”“当一个群体被削弱时，另一个群体就会迅速崛起。”

艾萨克森说，现行有关跨国犯罪组织的法律已经在很大程度上达到了将卡特尔定为恐怖组织的目的。

“他们的资产几乎都被冻结了。你不能和他们做生意，你不能做任何支持他们的事情。他们肯定拿不到来美国的签证，”他说。

但艾萨克森表示，将美国银行列为恐怖主义组织将使帮助贩毒集团洗钱的美国银行受到更严厉的惩罚。

他说，这也将为逃往美国的墨西哥寻求庇护者提供更有力的庇护申请。

墨西哥的影响力被低估

边境研究人员表示，特朗普可能低估了墨西哥对美国的影响力。

这在很大程度上要归功于墨西哥在边境以南积极的移民执法，加上拜登政府6月份对庇护的限制，自2023年12月以来，抵达美国的移民人数大幅减少，当时有创纪录的移民向美国边境特工投降，要求庇护。

特朗普还应该感谢墨西哥在他的第一个任期内加强了移民执法，并在2019年实施了所谓的“留在墨西哥”政策，之后该政策面临法庭挑战。该政策取决于墨西哥是否允许美国将寻求庇护者送回边境，让他们在那里等待——通常是在危险的条件下——直到他们的庇护案件得到处理。

如果特朗普坚持他的威胁，“我认为后果将是墨西哥不再与反移民议程合作，”斯莱克说。

在美国大选后的第二天，墨西哥新总统克劳迪娅·谢恩鲍姆（Claudia Sheinbaum）最初表示，等到所有选票统计完毕后再向获胜者表示祝贺是“谨慎的”。她还向国内外的墨西哥人保证。

“对所有墨西哥人来说，没有理由担心，”Sheinbaum在每日新闻发布会上说。“对我们生活在美国的兄弟姐妹，对他们在这里的家人，对商界人士来说，没有理由担心。墨西哥将永远占上风。我们是一个自由、独立、主权的国家，我们将与美国保持良好的关系。我对此深信不疑。”

当天晚些时候，谢恩鲍姆向特朗普表示了祝贺。

“我想向唐纳德·特朗普表示最诚挚的祝贺，他赢得了美利坚合众国的总统选举，”谢恩鲍姆在X（前身为Twitter）上的一篇帖子中写道。“我确信，我们将继续以协调的方式共同努力，通过对话和尊重我们的主权，推进将我们联系在一起的广泛的双边议程。”

上周晚些时候，《星报》要求谢恩鲍姆的办公室和索诺拉州州长阿方索·杜拉佐（Alfonso Durazo）就特朗普有关有组织犯罪的言论发表评论，但他们的办公室都没有回应。

墨西哥的有组织犯罪正在演变

据墨西哥安全分析人士、兰提亚咨询公司（Lantia consultants）董事、墨西哥国家选举研究所（National Electoral Institute）前主任爱德华多·格雷罗（Eduardo Guerrero）说，墨西哥有组织犯罪的结构在过去20年里发生了变化，过去是6个地区性贩毒集团相对分散地运作。

如今，锡那罗亚贩毒集团和哈利斯科贩毒集团这两大集团占据着主导地位，另外还有数十个地区黑手党和数百个充当“分包商”的地方犯罪团伙，格雷罗在4月乔治城美洲研究所主办的一场虚拟讨论中说。

美国缉毒局（U.S. drug Enforcement Agency） 5月份的一份评估报告显示，自2006年墨西哥开始打击毒品以来，犯罪集团的收入来源已经从贩毒中多样化，包括敲诈牛油果种植者、盗窃燃料、绑架、贩卖人口和走私人口。

据InSight crime报道，有组织犯罪势力的不断壮大，以及他们与政府当局的长期勾结，使得墨西哥的一些地区基本上处于犯罪集团的控制之下，尤其是在南部的格雷罗州，那里的平民受到当地黑手党的摆布。

暴力以及对杀人和失踪的普遍不受惩罚，也推动了被迫移民到美国。

帕扬说，贩毒集团的一些策略现在相当于心理恐怖主义，目的是恐吓全体人民，包括展示被肢解或烧焦的尸体。

他说：“这些贩毒集团的很多行动都带有心理上的成分，一种恐吓的成分，我认为必须认真对待。”

帕扬说，许多墨西哥人希望他们的政府更积极地打击有组织犯罪。

帕扬说：“我认为墨西哥政府忽视了它在社会契约下的首要责任，那就是提供公民安全。”

他说，特朗普采取果断行动的前景可能会迫使谢恩鲍姆比她的前任更密切地与美国合作。

他说：“我认为，舍恩鲍姆别无选择，只能与美国协调行动，否则美国将独自行动。”

解决方案

斯莱克说，建立安全和正常的移民渠道——比如拜登政府的CBP One申请——会削弱犯罪集团的权力，这些犯罪集团从移民的绝望和缺乏选择中获利。

“过去一年（犯罪集团）面临的最大问题是，‘当他们可以登录一个应用程序，预约并像其他人一样前往边境时，你如何继续从移民身上赚钱？’”斯莱克说。

他说，随着特朗普当选，有组织犯罪集团正在庆祝。

斯莱克说：“在一个更严格的限制制度下，让墨西哥政府在墨西哥南部或中部更彻底地实施这一措施，只会让人们不得不支付更多的钱，有组织犯罪从中获得更多的利益。”“这是腐败的富矿。”

艾萨克森说，对美国来说，最有效的策略是打击与墨西哥有组织犯罪集团勾结的腐败政府官员。

“如果他们想质问墨西哥，那就拿出证据质问那些人，”他说。他指的是美国对墨西哥前公安部长Genaro García Luna的起诉。

据美国国土安全调查局（U.S. Homeland Security Investigations）称，García Luna因数十年来协助锡那罗亚贩毒集团而被判处38年监禁和200万美元罚款，以换取数百万美元的贿赂。

艾萨克森说，关注政府腐败还需要在墨西哥“大力协助和保护”任何愿意调查和谴责与有组织犯罪勾结的人。

艾萨克森说，对墨西哥黑手党来说，与政府官员的关系是“他们赖以呼吸的氧气”。“任何真正想要打破国家和有组织犯罪之间联系的人都需要得到美国的全力支持。”